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行業(yè)新聞

2018年煤炭行業(yè)究竟如何發(fā)展?看“煤霸”山西準(zhǔn)沒錯!

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的一組數(shù)據(jù):

到2020年,煤炭產(chǎn)量39億噸,化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸左右,通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右;

煤礦數(shù)量控制在6000個(gè)左右,120萬噸及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上;

煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi),5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上;

煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%,掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到65%;

原煤入選率75%以上……

然而目前的煤炭情況卻是,綜合國家統(tǒng)計(jì)局、國土資源部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù),截至2016年底,煤炭產(chǎn)量34.5億噸,煤礦數(shù)量約9000個(gè),120萬噸及以上大型煤礦產(chǎn)量占75%,煤炭企業(yè)數(shù)量不到4000家,原煤入選率68.9%……

其中,山西作為全國去產(chǎn)能力度全國最大的省份,2016年全年退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸,居全國第一位;煤炭產(chǎn)量同比壓減1.43億噸、減幅14.7%,減產(chǎn)總量占全國壓減煤炭產(chǎn)量3億噸的47.7%,GDP對應(yīng)減少約209億元。

那2017年煤炭行業(yè)究竟應(yīng)該怎么做呢?我們以全國煤炭大省山西為例,解讀《2017山西政府工作報(bào)告》。

一、2016年總結(jié)

堅(jiān)定推進(jìn)煤炭鋼鐵去產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸,淘汰鋼鐵產(chǎn)能82萬噸,率先實(shí)施煤炭減量化生產(chǎn),全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸,占全國煤炭減量的40%左右,為促進(jìn)工業(yè)止跌回升、企業(yè)扭虧為盈發(fā)揮了關(guān)鍵作用,為改善全國煤炭市場供求關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。開展同煤、焦煤等國企改革試點(diǎn),推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn),成功爭取國土資源部委托我省實(shí)施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批登記。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體土地征收制度改革試點(diǎn),開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,設(shè)立煤炭供給側(cè)改革基金。全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”。

千方百計(jì)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。開展萬名干部入企服務(wù)和各類項(xiàng)目受理大起底,實(shí)施工業(yè)提質(zhì)增效“20條”、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本“44條”,推動物流業(yè)降本增效,開展電力直接交易,落實(shí)鐵路公路運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠政策,緩繳資源價(jià)款,有效降低企業(yè)成本。開展煤企京城路演,推動金融機(jī)構(gòu)通過貸款重組、“債轉(zhuǎn)股”、資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等方式,幫助企業(yè)降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、渡難關(guān)。

持續(xù)改善民生和社會事業(yè)。積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作,安置煤炭鋼鐵去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工3.16萬人。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保標(biāo)準(zhǔn)和退休人員基本養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善年度任務(wù)。義務(wù)教育“全面改薄”與均衡發(fā)展取得新進(jìn)展。

狠抓生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)。在全國率先對永久性公益林進(jìn)行立法保護(hù),扎實(shí)推進(jìn)汾河流域綜合治理,完成營造林400萬畝。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理,淘汰黃標(biāo)車及老舊車17.2萬輛。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2.46%、2.14%,煤礦百萬噸死亡率下降32.9%。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,社會保持和諧穩(wěn)定。

二、2017年計(jì)劃

1、大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

堅(jiān)定去產(chǎn)能。重點(diǎn)抓好煤炭去產(chǎn)能,更好運(yùn)用市場化、法治化方式,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),推動企業(yè)兼并重組,推進(jìn)產(chǎn)能交易,關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。多渠道做好職工分流安置工作。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合,實(shí)施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效,提升安全生產(chǎn)水平,提高先進(jìn)產(chǎn)能占比,有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能,促進(jìn)煤炭市場供需關(guān)系繼續(xù)改善。退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。

穩(wěn)步去杠桿。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組,支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)置換債務(wù)。支持企業(yè)開展資源價(jià)格評估,重點(diǎn)開展煤炭企業(yè)清產(chǎn)核資。推進(jìn)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。加大股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資。加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。

多措降成本。落實(shí)減稅降費(fèi)政策,進(jìn)一步清理不合理收費(fèi),努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。利用專項(xiàng)建設(shè)基金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進(jìn)、再擔(dān)保等方式,支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。階段性降低企業(yè)社保費(fèi)、住房公積金繳存比例,合理降低企業(yè)人工成本。深化煤炭、電力、土地等領(lǐng)域改革,降低企業(yè)用能用地成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò),提高物流效率,降低企業(yè)物流成本。引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)挖潛增效。

2、大力支持做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型綜合能源基地建設(shè),抓好晉煤外運(yùn),擴(kuò)大晉電外輸,實(shí)施晉氣外送,保障國家能源安全。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新工藝、新模式相互嫁接,促進(jìn)煤基產(chǎn)業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)綠色清潔高效循環(huán)發(fā)展。深化煤電聯(lián)營,推動煤電材、煤焦化、煤焦鋼一體化發(fā)展,推進(jìn)中鋁呂梁基地50萬噸鋁合金深加工、銀光鎂業(yè)500萬只輪轂生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展差異化、高端化煤基化工產(chǎn)業(yè),加快潞安180萬噸煤制油等項(xiàng)目建設(shè)。深入開展消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動,推動食醋、白酒、乳制品、紡織、陶瓷、玻璃器皿、工藝品等產(chǎn)業(yè)提檔升級。

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力爭經(jīng)過五年、十年甚至更長一段時(shí)間的努力,有效破解“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)在自身轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強(qiáng)的同時(shí)占比逐年下降,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升,形成經(jīng)濟(jì)增長的多業(yè)支撐,讓山西經(jīng)濟(jì)這座大廈基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)更加合理、競爭力真正強(qiáng)大,堅(jiān)實(shí)地屹立在中國經(jīng)濟(jì)版圖上!

3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

推進(jìn)物流業(yè)智慧發(fā)展。圍繞能源礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、大宗工業(yè)品、生活日用品等,大力發(fā)展智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流,培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán),建設(shè)重要物流設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)全省智慧物流云平臺,推進(jìn)太鐵中鼎物流園等項(xiàng)目建設(shè),加快構(gòu)建立體式現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局。

4、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

推進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制,把土地產(chǎn)出率作為重要準(zhǔn)入門檻。加大工礦廢棄地復(fù)墾利用力度,推進(jìn)土地、礦產(chǎn)集約節(jié)約高效利用。推廣綠色建筑、裝配式建筑。推進(jìn)朔州國家工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。

創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。建立污染防控區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法。全面推行“河長制”。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。實(shí)施固定污染源“一證式”排污許可證管理制度。

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5、大力抓好安全穩(wěn)定工作

嚴(yán)查整治安全隱患。全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查評估,完善人防、技防、物防等風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、建筑施工、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治,加大對去產(chǎn)能企業(yè)、長期停工停產(chǎn)礦井和技改礦井的檢查力度,及時(shí)消除各類事故隱患。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦、限期整改,整改無望的予以關(guān)閉,對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為堅(jiān)決打擊取締。

提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展反“三違”專項(xiàng)行動,強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)一線、作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。實(shí)施一批煤礦災(zāi)害治理、軍工化工企業(yè)搬遷、公路防護(hù)工程等領(lǐng)域的重大安全治理項(xiàng)目。大型尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng),加快實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全在線監(jiān)測全覆蓋。


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